Lateinamerikanisches Wachstum: Mehr Wohlstand und Inklusivität

Von Luiz de Mello Viele Länder Lateinamerikas und der Karibik haben in den letzten Jahren einen starken Anstieg des Lebensstandards bei gleichzeitiger Verbesserung der sozialen Entwicklung und der Einkommensverteilung erzielt. Dies ist keine Kleinigkeit auf einem Kontinent, der nach wie vor zu den ungleichsten der Welt zählt, und umso beeindruckender, als die jüngsten Erfahrungen der OECD-Länder, in denen die Einkommensunterschiede in den letzten 30 Jahren tatsächlich zugenommen haben und das Wachstum zugenommen hat, Anlass geben, dies zu tun war langsam seit der globalen Krise.

Um die politischen Entscheidungsträger dabei zu unterstützen, aus den jüngsten Erfahrungen Lateinamerikas zu lernen und diese auszubauen, haben die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und die Wirtschaftskommission für Lateinamerika und die Karibik (ECLAC) Experten aus aller Welt eingeladen die Region zu einer Konsultation über integratives Wachstum am 14. und 15. November in Santiago, Chile. Wir haben die Fortschritte besprochen, die erzielt wurden, um sicherzustellen, dass die Vorteile des Wirtschaftswachstums besser auf alle Lateinamerikaner verteilt werden.

Die Diskussion muss mit dem Wirtschaftswachstum beginnen, das der erste Schritt bleibt, wenn Lateinamerika die große Kluft im Lebensstandard gegenüber den reicheren OECD-Ländern überbrücken soll. Das Pro-Kopf-Einkommen in der Region beträgt heute nur noch etwa ein Drittel des Durchschnitts im OECD-Raum, selbst in den wohlhabenderen Ländern wie Argentinien, Brasilien, Chile und Mexiko. Auch die Wachstumstreiber müssen überdacht werden - das Wachstum in Lateinamerika beruhte angesichts der günstigen demografischen Lage der Region seit langem auf Investitionen und der Schaffung von Arbeitsplätzen, nicht auf Produktivitätsgewinnen, die die Leistung in fortgeschrittenen Volkswirtschaften fördern. Der künftige Wohlstand in der Region wird weitgehend von den Maßnahmen abhängen, die die Länder zur Verbesserung ihrer Produktivität ergreifen. Unsere Empfehlungen sind allgemein bekannt und umfassen vor allem größere Investitionen in Humankapital und eine bessere Politik, um diese Investition wirksam einzusetzen. Lateinamerikas einseitige Einkommensverteilung wird das Bestreben nach einem starken und integrativen Wachstum noch schwieriger machen. Schließlich geht es bei Inclusive Growth nicht um wachstumsfördernde oder vertriebsfreundliche Maßnahmen. Es geht darum, an beiden Fronten Fortschritte zu erzielen. Und beim integrativen Wachstum geht es nicht nur um Einkommen. Es geht um bessere Ergebnisse in allen Lebensbereichen, die für das Wohlbefinden der Menschen von Bedeutung sind.

Die lateinamerikanischen Länder, die die größten Fortschritte auf dem Weg zu einem integrativen Wachstum erzielt haben, haben dies durch eine Mischung aus externen Push- und hausgemachten Lösungen erreicht. Das weltweite wirtschaftliche Umfeld hat geholfen. Die gestiegene weltweite Nachfrage nach Rohstoffen - dank China und anderen schnell wachsenden Schwellenländern - hat die Handelsbedingungen verbessert, den Konsum angekurbelt und das Einkommen auf weniger bezahlte, weniger produktive und oft informelle Arbeitsplätze verlagert. Diejenigen am unteren Ende der Einkommensverteilung haben stark profitiert.

Viele Länder haben stark in Humankapital investiert. Der einfachere Zugang zu Dienstleistungen hat Möglichkeiten für diejenigen geschaffen, die nicht in der Lage waren, marktfähige Kompetenzen zu studieren und zu erwerben. Das Angebot an Kompetenzen hat nicht nur zugenommen, sondern auch die Nachfrage nach diesen Kompetenzen. Die Prämien, die Arbeitgeber für zusätzliche Ausbildungsjahre bezahlten, gehörten früher zu den höchsten der Welt, gehen jedoch zurück, wodurch die Streuung des Arbeitseinkommens verringert wird.

Die Länder mit der besten Leistung haben auch Strukturreformen durchgeführt. Sie haben ihre Volkswirtschaften für den Handel geöffnet und das Geschäftsumfeld verbessert. Auf diese Weise haben sie Möglichkeiten für Investitionen und unternehmerische Initiative freigesetzt, die sich positiv auf Produktivität und Wachstum auswirken. Davon profitieren auch diejenigen, die bisher vom Wirtschaftsleben ausgeschlossen waren.

Um diese Erfolge fortzusetzen, müssen die Länder die notwendigen Reformen durchführen, um die bisher erzielten Fortschritte zu sichern und die längerfristigen Herausforderungen der Region, insbesondere das langsame Produktivitätswachstum, die Armut und die hohe Ungleichheit, weiter anzugehen. Wir müssen alle weiter daran arbeiten, die Politik, die sowohl starkes Wachstum als auch größere Einbeziehung ermöglicht, und die Kompromisse, die bei der Erreichung beider Ziele möglicherweise angegangen werden müssen, besser zu verstehen.

Luiz de Mello ist stellvertretender Stabschef des Generalsekretärs der OECD.

Die öffentlichen Richtlinien haben sich geändert. Zunehmend wurde Wert darauf gelegt, unterversorgte Bevölkerungsgruppen zu erreichen und Sozialschutzstrategien mit der Teilnahme an Bildungs- und Gesundheitsprogrammen zu verknüpfen. Multidimensionalität - ein wesentliches Merkmal von Inklusivem Wachstum - ist bei der Gestaltung sozialer Programme in den Vordergrund getreten. Dies ist der Fall beim brasilianischen Programm Bolsa Familia, bei dem Geldtransfers an die ärmsten Familien des Landes geleitet werden, sofern deren Kinder zur Schule gehen und eine vorbeugende Gesundheitsfürsorge erhalten. Mexikos Oportunidades und andere Programme auf dem ganzen Kontinent teilen dieselbe Philosophie. Kurzfristige Einkommensziele werden daher mit dem langfristigen Ziel der Verbesserung des Humankapitals und der Gesundheit kombiniert. Es ist eine in Lateinamerika hergestellte Lösung, die der Rest der Welt zur Kenntnis nimmt.